В соответствии со статьёй 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений и городских округов относятся организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также содержание и развитие коммунальной инфраструктуры. Эти полномочия не прекращаются ни при наличии гарантирующего поставщика, ни при передаче сетей в эксплуатацию ресурсоснабжающим организациям. Если муниципальные власти полагают, что указанные функции с них «сняты», возникает закономерный вопрос: зачем тогда существуют управления и отделы ЖКХ в городах и районах и по какой причине их деятельность финансируется из местных бюджетов? В противном случае такие структуры подлежали бы ликвидации, а соответствующие расходы — исключению из бюджета. Однако действующее законодательство этого не допускает. Муниципалитеты обязаны за счёт средств местного бюджета обеспечивать строительство и развитие коммунальных сетей и инфраструктуры, а так же формировать и утверждать схемы водоснабжения и водоотведения (ФЗ № 416-ФЗ), газоснабжения (ФЗ № 69-ФЗ), электроснабжения (ФЗ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»). После строительства объекты могут передаваться в эксплуатацию ресурсоснабжающим организациям, однако это не освобождает муниципалитеты от последующего контроля. При авариях и чрезвычайных ситуациях, в том числе при продолжительных отключениях воды, электроэнергии, тепла или газа, именно органы местного самоуправления обязаны обеспечивать оперативное реагирование и координацию действий, осуществлять контроль и инспекцию деятельности ресурсоснабжающих организаций, а также защищать права и законные интересы населения (статья 14 ФЗ-131 и законодательство о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций). Контроль, координация и надзор — это не рекомендательные, а обязательные функции муниципалитета. При этом контроль осуществляется не только в отношении ресурсоснабжающих организаций, но и в отношении собственной деятельности органов местного самоуправления. Иными словами, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, тогда как муниципалитет выступает гарантом её доступности и качества на своей территории.